5大项服务通过政府采购方式购买，采取回收服务券的方式进行结算

　　■ 施建

　　近日，国务院办公厅发布《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》，政府购买社会服务已成为创新公共财政投入方式、拓宽公共财政支持范围、提高公共财政投入效益的重要举措。安徽省合肥市于今年8月30日启动了政府购买居家养老服务，对政府购买服务项目进行了新探索。

　　公众需求决定项目目录

　　根据有关规定，结合公共财政的投入导向和资金预算，合肥市财政局、老龄办对合肥市老龄群体结构及需求等情况进行了调研，确定了购买居家养老公共服务项目，服务对象为合肥市市区70周岁以上低保老人、70周岁以上空巢老人（无子女）、90周岁以上高龄老人（目前市区符合条件的老人约有9768人）。

　　考虑到老年人的基本需求服务和易于日常监管的要求，在购买居家养老项目目录上设定了生活照料、医疗保健、精神慰藉、家政便民5个大项，具体服务内容涉及理发、送餐、陪护、日常保洁、下水道维修等38个小项，每个小项都有具体的服务范围和服务标准。

　　通过政府采购方式购买

　　根据合肥市居家养老项目的需求，市财政局、老龄办编制了详细的招标文件，在招标方式上，采用在合肥市招标投标中心进行公开招标的方式；在投标人设定上，考虑到居家养老的服务现状等原因，设定为在合肥市范围内依法登记的社会组织或牵头人；在采购包的划分上，根据合肥市的地理区域情况，考虑到区域服务半径等及响应时间，将项目划分为5个采购包；在评标方法的选择上，为保证服务质量，采用综合评分法，主要考虑投标人的历史业绩、管理水平、服务方案、行业认知等指标。

　　严格资金管理

　　合肥市政府购买居家养老服务预算共安排9000万元，其中市级财政预算安排4500万元，各区按照1∶1比例配套4500万元，根据居家养老服务项目种类及项目价格，按照每人每月600元的服务标准予以资助，以发放服务券的形式发放到服务对象手中，以15个月为周期采购服务。在服务内容上，明确了理发、送餐、陪护、日常保洁、下水道维修等38个小项的服务价格；在服务对象认定上，采用服务对象个人申请，户籍地审批进行审核；在资金支付方式上，采用为服务对象发放服务券，服务对象产生的费用，采取回收服务券的方式进行结算，明确规定中标人不得以实物或现金的方式购买、替换服务券。

　　下一步工作打算

　　合肥市政府购买居家养老服务旨在由政府购买公共服务，来解决老年人养老问题的热点问题，同时也达到培育养老服务市场、发展现代服务业、解决就业需求的效果，并同步探索了政府采购服务类项目的新方式。

　　目前，合肥市政府采购居家养老项目已开展了招投标工作，下一步的工作方向是，建立严格的跟踪评价机制，进行项目绩效评价，并根据居家养老项目的实施情况，对政府购买服务项目进行有益探索，力求走出政府采购资金使用规范、群众享受优质公共服务的路径。

　　（作者单位：安徽省合肥市财政局）